Морозов Александр Гавриилович (moralg) wrote,
Морозов Александр Гавриилович
moralg

На Переломе. 19. Отказ от самоубийства.

Продолжаю выкладывать главы книжки моих воспоминаний "На Переломе".

Разгон советов.

    Реакция региональных и местных советов на описанные выше события в Москве показала Президенту, что опоры в советах он не имеет. Поэтому 9 октября 1993 года он издает указ № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации".


      В котором предписывает реформировать эти органы в краях, областях, автономных округах, городах федерального значения (Москва, Питер), а также реформировать органы местного самоуправления. При этом в региональных органах представительной власти должно стать от 15 до 50 депутатов. Заметим, что республиканские (верховные) советы в приведенном выше списке не упомянуты.

       Пунктом 4-м этого указа деятельность всех советов ниже регионального уровня (городских, районных, сельских) было предписано прекратить. И выполнение их функций передать соответствующим администрациям. А 5-й пункт указа гласил: "В случае самороспуска Совета народных депутатов или невозможности выполнения Советом своих полномочий ввиду отсутствия необходимого кворума функции органа представительной власти временно осуществляет соответствующая администрация.".

      Простое сравнение п. 4 и п. 5 говорит, что п. 5 относится исключительно к региональным советам. И фактически настоятельно рекомендует региональным (кроме республиканских) советам самораспуститься.

      Этот вывод подтверждается и вышедшим 22 октября указом № 1723 " Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации". Пункт 3-й которого предписывает провести выборы в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ (за вычетом республиканских) в период с декабря 1993 г. по март 1994 года.

      Как же отреагировал на эти указы Волгоградский облсовет? Как ни странно, реакция облсовета оказалась упреждающей и неожиданной для Москвы.

      Новость о желании Президента распустить все советы витала в воздухе. И соответствующая работа работниками администрации с депутатами области велась. Хотя напрямую администрация ВО меня об этом не информировала. Сессия облсовета для обсуждения новой политической конфигурации в России собралась до появления первого из упомянутых выше указов Президента (№ 1617 от 9 октября).

      Шабунин, как глава администрации области, публичной активности в этом русле не проявил. Сделал это вице-губернатор по строительному комплексу Иван Никитин (стенограмма его выступления у меня сохранилась). Не будучи депутатом облсовета, но сославшись на предопределенность решения этого вопроса в вечернем телевыступлении Президента, он буквально "ребром" поставил вопрос о самороспуске облсовета. Утверждая, в частности, что "в последнее время в этом зале были приняты решения, которые привели к трагическим решениям Верховного Совета.".

      Обмолвился он и о готовности силовых структур к поддержанию порядка в области и к выполнению приказа "о помощи Москве". И завершил свое выступление заверениями о поддержке администрацией области уходящих депутатов в решении их социальных, финансовых и жилищных вопросов. В качестве вознаграждения за добровольный уход.

      Я понимал, что после такого выступления вопрос о самороспуске облсовета будет решен положительно. Но мне этого не хотелось. По причине свойств моего характера. Поэтому, воспользовавшись правами председательствующего, я произнес такую речь (этот кусок стенограммы я не нашел, поэтому за точность цитирования не ручаюсь, но смысл – точен):

  "Администрация области предлагает областному совету самораспуститься. Причина, я думаю, всем понятна. Это не столько ее предложение, сколько указание сверху. Но это не главное. Главное в том, что исполнительная власть не хочет брать на себя грех разгона облсовета. И предлагает нам совершить самоубийство. Я хоть и не крещеный, но христианин по воспитанию. И знаю, что самоубийство – грех. И знаю, что самоубийц не хоронят рядом с нормальными людьми. Поэтому вопрос о самороспуске областного совета я вести не буду. И подаю в отставку. А дальше сессию и вопрос о самороспуске будет вести Александр Александрович (первый зампредоблсовета Дильман). Если вы проголосуете за самороспуск облсовета, то и вопрос о моей отставке решать не придется. А если проголосуете против самороспуска, то следующим вопросом рассмотрите вопрос о моей отставке.".

      Завершив свое выступление я сел в зал на свое место (93-й избирательный округ). И сидел там более двух часов. Пока обсуждался вопрос о самороспуске. Не очень внимательно следя за дискуссией. После этого сессия проголосовала против самороспуска областного совета. И затем не приняла мою отставку.

      Какие еще вопросы обсуждались на этой сессии – точно не помню. На ней же или несколькими днями позже на Малом совете было принято решение о назначении выборов в новый представительный орган власти области 12 декабря одновременно с выборами в Госдуму. А некоторые депутаты последнего облсовета до сих пор не без улыбки, а порой и не без смеха, при встречах со мной вспоминают эпизод сравнения самороспуска облсовета с самоубийством и его последствия.

      Имели ли в России место еще подобные случаи неподчинения указанию верховной власти о самороспуске региональных советов? Республики обсуждать не будем – их ни указы, ни указания не касались в силу признаваемой Президентом их суверенности. Я задавал этот вопрос бывшим аппаратчикам ВС уже в начале 1994 года. Их ответы были не очень определенными. И сводились к тому, что примерно в 4 или 5 русских регионах облсоветы не самораспустились. Без конкретных поименований. Подозреваю, что это были те области, которые еще до середины 1993 года объявили себя республиками (Вологодская, Свердловская и Челябинская области и Приморский край) и наша Волгоградская область.

      Местные же советы после 9 октября были повсеместно распущены. Особых проблем с трудоустройством при этом не возникло. Поскольку на освобожденных должностях в них работало по 1-2 человека (кроме как в Волгоградском городском). Многих предрайсоветов забрал в организуемое в то время с нуля волгоградское отделение федерального казначейства Александр Дильман. А выборы в новые районные и городские советы прошли уже гораздо позже, чем в первую областную думу.

      Несмотря на формальное сохранение полномочий облсовета реальная его работа быстро затухала. Часть депутатов и председателей комиссий, работавших в облсовете на постоянной основе, нашла себе место в рядах сотрудников органов исполнительной власти. Зампредоблсовета Беспалов стал председателем комитета АВО по образованию, а Дильман возглавил создаваемое областное отделение федерального казначейства. Сотрудники аппарата облсовета тоже уходили в АВО и другие организации.

      К концу ноября помещения облсовета заметно обезлюдели. Все вопросы решались в АВО. Осталось решить только вопрос о нарезке избирательных округов для выборов первой облдумы. В недрах АВО вызрел вариант на 21 округ. Но в нем колебания числа избирателей от округа к округу превышало 15 % от средней величины. А закон не допускал колебаний больше 10 %. Я разработал вариант в 32 топологически связанных округа с колебаниями числа избирателей заметно менее 10 %. Его и приняли на совместном заседании Малого совета и коллегии администрации области 28 октября 1993 года.

      Осталось подумать о себе. Зашел посоветоваться с Шабуниным. Отдавая, конечно, себе отчет в том, что фокус с отказом облсовета самораспуститься наверняка поставил крест и на моей политической карьере и на его расположении ко мне. Последнее – не по его личным качествам, а потому, что мог навлечь на него гнев президента за невыполнение указания о самороспуске облсовета. Шабунин в ответ предложил мне место своего зама по социальным вопросам. То есть должность, занимаемую в то время Анатолием Егиным. Я, естественно, отказался. Сказав, что "на занятое место не пойду". На этом и расстались.


Tags: На Переломе
Subscribe

Recent Posts from This Journal

promo moralg august 15, 08:00 11
Buy for 20 tokens
То, что и алмаз и графит состоят из атомов углерода - все мы знаем еще со школы. Но с тех пор мы узнали про графен, являющийся "простыней" из слоя углерода толщиной в один атом, про нанотрубки, являющиеся свернутыми в трубки листами графена, а также про фуллерены, оказавшиеся…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic
  • 3 comments